按照24号文件，廉租住房是指政府在住房领域为实施社会保障职能对符合城市居民职工最低生活保障标准且住房困难的家庭，提供租金补助或以低廉租金配租的普通住房。即24号文件所面对的只是城市低收入民众的住房困难问题。如果按照文件对城市低收入居民的界定，那么城市低收入的居民占城市居民的比重估计不会超过10%。

　　也就是说，在24号文件界定的城市低收入居民之外，还有更大比例的居民无法进入这个住房保障体系。特别是那些中等收入城市居民更是无法进入这个住房保障体系。

　　如果房地产市场的价格过高，那么即使是中等收入家庭，他们也是无法进入房地产市场的。比如说，就目前国内一线城市的房价而言，有多少城市中等收入居民有能力能够进入房地产呢？

　　既然住房是一个重大的民生问题，既然房地产市场发展的根本法则是改善居民的住房条件问题，那么政府就得把房地产市场发展作为重大的公共问题来思考，而不是仅仅解决城市低收入居民的住房问题。

　　就此而言，中国的住房保障体系的核心应该是全民的，而不是一部分人的；中国的住房保障体系应该是整个房地产市场的，而不仅仅是廉租房及经济适用房的。它是一个重大的公共决策问题，而不是少数精英分子头脑中的文件。